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什么是《开放天空条约》?

更新时间:2019-11-23 09:34:20  点击数:292

社论同志:

美国众议院外交事务委员会主席周一宣布,特朗普政府正在考虑退出《开放天空条约》。《开放天空条约》是做什么的,为什么美国考虑退出?

福建读者周方雅

《开放天空条约》是美国、俄罗斯和其他国家为提高军事透明度而建立的机制。它于1992年签署,并于2002年生效。目前有34个政党,包括美国、俄罗斯、英国、加拿大、德国和法国。该条约规定,缔约国可以在彼此领土上进行非武装空中侦察,以检查其执行各种国际军备控制条约的情况。

该条约规定,缔约方开放天空的范围应涵盖它们行使主权的整个领土。在缔约国境内进行观察飞行时,被观察国只能以飞行安全为由限制其行动,不能以国家安全为由拒绝。与此同时,被观察国和其他缔约国的第三方专业人员也应登上值班侦察机,监督机上侦察设备是否符合条约规定。

该条约还载有关于执行任务的类型和时间的详细规定。各国必须根据条约要求改装某些类型的非武装侦察机,并在飞行前向条约组织报告以供批准。该条约为每个缔约方分配观察飞行配额,并要求每次获得的图像信息应向所有缔约方公开,以提高透明度和信息共享。

美国媒体称,美国用来执行“开放天空”任务的oc-135b侦察机存在缺陷,无法在有限的时间内完成侦察任务。去年,当时的美国国防部长马蒂斯(Matisse)表示,美国将在2017年仅完成其对俄罗斯任务计划的64%,而其他缔约方通常会完成所有预定任务。

随着美俄关系日益紧张,该条约的执行也受到影响。2016年,美国指责俄罗斯通过在俄罗斯侦察机上安装新设备获得“信息优势”。2018年初,美国和俄罗斯部分禁止对方将军事基地用作观察飞行的机场,这影响了条约的执行。2018年8月,美国宣布暂时冻结与俄罗斯在该条约框架内的合作,理由是俄罗斯违反了该条约,导致美俄观察飞行停止。(丛超)

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